建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北。省委、省政府近日正式出臺《關(guān)于省市共建大西安 加快推進創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)的若干意見》。今后五年，省上直接支持大西安建設(shè)的資金將超過120億元。2017年大西安的生產(chǎn)總值將達到1.5萬億元，占全省的比重達到40%左右。

屆時，大西安將初步建成一體化發(fā)展的國際化大都市、創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化生態(tài)大融合的國際旅游目的地和開放包容的內(nèi)陸開放開發(fā)高地。

省市共建

集中優(yōu)勢資源 實施重大項目

大西安，包括西安市行政區(qū)域、咸陽市城區(qū)和西咸新區(qū)，總規(guī)劃建成區(qū)面積800平方公里，相應(yīng)輻射到咸陽其他縣級行政區(qū)域。

2011年，大西安總?cè)丝?70萬人，占全省25.9%；生產(chǎn)總值4440億元，占全省35.8%；地方財政收入331億元，占全省22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23500元、農(nóng)民人均純收入9300元，均高于全省平均水平。但與全國同類城市區(qū)域相比，還有一定差距。建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，是貫徹落實《關(guān)天規(guī)劃》的核心，是實現(xiàn)省第十二次黨代會提出的全面建設(shè)西部強省“三強一富一美”目標的關(guān)鍵，更是未來陜西發(fā)展的強力支撐。

今后五年，省上直接支持大西安建設(shè)的資金超過120億元。西安、咸陽兩市政府和西咸新區(qū)管委會也將集中優(yōu)勢資源，實施重大項目，推進共建共享，聯(lián)合省級各部門，共同推進大西安建設(shè)。

未來五年

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超5萬元

省市共建大西安，為再鑄大都市輝煌繪制了一幅嶄新、美好的藍圖：

——經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越，到2017年，生產(chǎn)總值力爭達到1.5萬億元，年均增長13%以上；地方財政一般預(yù)算收入超過1000億元，年均增長20%以上。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化，非公有制經(jīng)濟占比達55%，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達到50%，當(dāng)年實際利用外資超過100億美元，城鎮(zhèn)化水平達到65%。

——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)取得明顯成效，人才隊伍綜合實力進一步增強，勞動者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力大幅提升，技術(shù)成果交易額達到400億元。

——生態(tài)建設(shè)取得新進展，建成區(qū)綠地率達到45%左右，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率達到90%以上，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成約束性指標。

——民生改善達到新水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過5萬元、農(nóng)民人均純收入超過2萬元，年均增長15%以上；從業(yè)人員平均受教育年限達到12年以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

力爭經(jīng)過五年發(fā)展，大西安城市競爭力在全國同類城市群眾排位顯著提升，初步建成一體化發(fā)展的國際化大都市、創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、文化生態(tài)大融合的國際旅游目的地和開放包容的內(nèi)陸開放開發(fā)高地。

亮點解讀

大西安快速交通圈

1小時覆蓋內(nèi)部組團

3小時連接周邊省會

省市共建大西安，將鎖定這些重點：轉(zhuǎn)型調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升綜合競爭力；強化基礎(chǔ)，完善城市服務(wù)功能，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，建設(shè)國際化大都市；推進社會管理創(chuàng)新，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建設(shè)和諧宜居的幸福家園；加速推進改革創(chuàng)新，使大西安成為全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

設(shè)航空產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。省上出資10億元，支持中航飛機公司落戶西安。籌集10億元參股新舟700型飛機研發(fā)生產(chǎn)。省上和西安市共同出資，設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，2017年達到10億元規(guī)模。建設(shè)國家級信息產(chǎn)業(yè)基地和大數(shù)據(jù)處理中心。

推動食品、紡織、建材和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快西安紡織城遷建和咸陽紡織工業(yè)園建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退城入園，提升改造。支持西咸新區(qū)周陵軌道交通產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

支持西安高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持咸陽申報全國創(chuàng)新型城市試點。支持建設(shè)西安高新技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。每年省財政安排2000萬元、西安市安排8000萬元，共計1億元用于創(chuàng)新高地人才引進。

關(guān)鍵詞：城市服務(wù)功能

加快西咸公交無縫對接

加快大西安便捷交通建設(shè)。省上安排10億元，支持西安北客站、西安樞紐四大基地和西安火車站改擴建。每年安排2億元，支持西安地鐵3、4、5號線和1號線咸陽延伸段建設(shè)。

支持西安、咸陽主城區(qū)加密城市路網(wǎng)和西咸公交無縫對接。盡快建成西咸環(huán)線高速公路、國道繞城快速公路，西安至太原、成都和銀川快速鐵路以及連接機場、臨潼、閻良和銅川的城際鐵路，推進西安繞城高速與城市道路共享并用。

加快完善大西安城市組團交通網(wǎng)絡(luò)，形成大西安中心1小時覆蓋內(nèi)部組團、3小時連接周邊省會的快速交通圈。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體

2015年新農(nóng)合人均提至400元

從2013年起，連續(xù)五年，省上和西安市各安排1000萬元，對藍田、周至等山區(qū)居民實施搬遷，加快脫貧致富。

探索西咸醫(yī)療、養(yǎng)老等社保一體化新模式，逐步在大西安實行統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)、區(qū)域之間社會保障標準。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助水平，力爭2015年達到年人均400元。

鼓勵名�？鐓^(qū)域整合資源，設(shè)立教學(xué)、培訓(xùn)、科研分支機構(gòu)。健全從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的貧困生資助體系，落實學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒資助政策，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生實行營養(yǎng)午餐全覆蓋。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護

加快建設(shè)秦嶺國家植物園

實施城市增綠擴綠工程，把大西安建成山、水、城、田、塬協(xié)調(diào)共生，人與自然和諧共處的生態(tài)區(qū)。實施好渭河流域水污染防治三年行動方案，通過工程治污、環(huán)境執(zhí)法和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)渭河水質(zhì)基本變清。

2013年起，連續(xù)五年，現(xiàn)有支持西安生態(tài)建設(shè)資金基礎(chǔ)上，每年通過省級相關(guān)專項資金再新增4000萬元，用于秦嶺生態(tài)保護、城市造林綠化等。加快建設(shè)秦嶺國家植物園，爭取設(shè)立秦嶺中央森林公園。

支持引漢濟渭水網(wǎng)化工程。統(tǒng)一配置大西安水資源，支持李家河水庫和平原水庫工程建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供水、防澇和水生態(tài)環(huán)境保障體系。

關(guān)鍵詞：對外開放

引進世界500強可享優(yōu)惠

支持大西安在土地、戶籍、財稅、金融、社保等領(lǐng)域改革創(chuàng)新、先行先試。支持在全省率先完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押多種途徑。

選擇大西安區(qū)域內(nèi)的省級重點縣區(qū)，賦予相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟管理權(quán)限。實施“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點，支持閻良區(qū)全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)建設(shè)。

加快聚集配套企業(yè)，更多吸引世界500強企業(yè)和國際一流人才。對新引進的世界500強投資項目，給予優(yōu)惠政策。

關(guān)鍵詞：政策保障

設(shè)大西安發(fā)展專項資金

《意見》從財稅、金融、投資和土地等方面，提供了強大的政策保障。省財政每年將安排3億元，設(shè)立大西安發(fā)展專項資金，其中西安市2億元、咸陽市1億元，重點支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)等。

成立推進大西安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。同時建立有西安、咸陽兩市和西咸新區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)參加的大西安建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期聯(lián)系溝通，共同解決問題。

本組稿件由記者程慧采寫

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